瓊府辦〔2022〕33號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2022—2025)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2022年7月15日
(此件主動公開)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞國家賦予海南的戰(zhàn)略使命，以建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，強化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，促進數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享和安全有序流動，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，依托“海易辦”“海政通”兩大基礎(chǔ)平臺，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用閉環(huán)聯(lián)動機制，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，促進數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“智慧海南”建設(shè)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則。
1.頂層設(shè)計，統(tǒng)分結(jié)合。堅持全省一盤棋、全島同城化，全面落實“數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)”五集中的原則，統(tǒng)籌開展全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。落實“平臺之外無系統(tǒng)”要求，全省政務(wù)信息化系統(tǒng)整合接入“海易辦”“海政通”平臺，以“省統(tǒng)建平臺+個性化旗艦店”的方式，支持各市縣各部門各園區(qū)的個性化應(yīng)用。
2.以人為本，優(yōu)化服務(wù)。把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，強化數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新深度融合，圍繞群眾需求提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動政府履職效能持續(xù)提升。
3.數(shù)據(jù)共享，融合賦能。以共享為原則，不共享為例外，推動全省政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸和共享開放。加強部門聯(lián)動，形成“數(shù)據(jù)供給-場景應(yīng)用-質(zhì)量反饋-完善提升”的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升閉環(huán)工作機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)安全有序流動和應(yīng)用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會價值。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加強數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，提升政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.整體協(xié)同，打造生態(tài)。做好政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型與相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，持續(xù)增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。
5.規(guī)范管理，安全可控。健全數(shù)字政府安全保障的規(guī)則體系和技術(shù)體系，強化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享交換等全領(lǐng)域全過程安全管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險。
(三)發(fā)展目標。
著眼海南自由貿(mào)易港建設(shè)最高水平開放形態(tài)，堅持“管得住、放得開”的要求，持續(xù)優(yōu)化“海易辦”“海政通”兩大平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化全面優(yōu)化，政府數(shù)字化發(fā)展總體水平達到全國一流。
到2022年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”成為全省政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?#xff0c;原則上非“海易辦”服務(wù)入口全部關(guān)閉，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過60萬，全省“零跑動”可辦事項使用率達到60%。“一網(wǎng)協(xié)同”方面，“海政通”成為全省各級政府內(nèi)部協(xié)同辦公總?cè)肟?#xff0c;全省各級政府部門覆蓋度達100%，公務(wù)員使用“海政通”比率超過70%?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行業(yè)覆蓋率超過70%，在5個市縣實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動機制應(yīng)用。數(shù)據(jù)共享方面，85%以上省建系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享，省級數(shù)據(jù)共享需求滿足率超過93%。各市縣和省級主要行業(yè)部門建立較為完善的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機制，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)+信息化專員+業(yè)務(wù)管理員”的工作責(zé)任體系。
到2023年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過80萬，全面落實“平臺之外無系統(tǒng)”，省建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項原則上全部在“海易辦”平臺實現(xiàn)“一表受理”，“零跑動”可辦事項使用率達到70%。“一網(wǎng)協(xié)同”方面，全省公務(wù)員使用“海政通”比率超過90%?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，行業(yè)覆蓋率超過85%，“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動機制在全省鋪開。數(shù)據(jù)共享方面，95%以上省建系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享，省級數(shù)據(jù)共享需求滿足率超過95%。在國際投資、國際貿(mào)易、國土空間治理、工程建設(shè)審批和金融服務(wù)等領(lǐng)域形成在全國有影響力的典型案例。
到2024年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過100萬，“零跑動”可辦事項使用率達到80%?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，全省公務(wù)員使用“海政通”比率達到100%?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，行業(yè)覆蓋率達到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與社管平臺實現(xiàn)全面互通，監(jiān)管活動全面協(xié)同，“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”無縫銜接。數(shù)據(jù)共享方面，省建系統(tǒng)全部完成數(shù)據(jù)共享，基本滿足政務(wù)服務(wù)和封關(guān)運作各項工作對數(shù)據(jù)的共享需要。形成在全國有影響力的市(縣)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例3個，行業(yè)典型案例10個。
到2025年底，全省政府數(shù)字化總體發(fā)展水平進入全國一流。“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”平臺日活躍用戶數(shù)超過150萬，“零跑動”可辦事項使用率超過80%，政務(wù)服務(wù)好評率全國領(lǐng)先，實現(xiàn)向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，運行效能及大數(shù)據(jù)智能化決策能力全國領(lǐng)先?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，形成比較完善的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動的省域治理體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，有效防范化解重大風(fēng)險。數(shù)據(jù)共享方面，較好滿足政務(wù)服務(wù)和封關(guān)運作對數(shù)據(jù)的共享需要，實現(xiàn)與國家部委垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力更加完備，各市縣各部門核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合完善，有效支撐各級政府部門業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造。
(四)總體架構(gòu)。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架由“五橫五縱”組成，包括“1+2+4+5”等重點內(nèi)容：
圖1?海南省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體架構(gòu)
“1”即一個底座支撐。按照全省“五集中”和“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大系統(tǒng)”理念，集約化建設(shè)完善全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”“一朵云”“一個中心”“一條鏈”“一個共享交換平臺”“一個開放平臺”“一個政務(wù)中臺”(包含大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)中臺)組成的“七個一”大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺，為各市縣各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供底座支撐。
“2”即“海易辦”和“海政通”兩大平臺?！昂Ｒ邹k”是面向群眾、企業(yè)服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;支撐全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。“海政通”是面向全省各級黨政機關(guān)工作人員服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;支撐全省“一網(wǎng)協(xié)同”。依托“海易辦”和“海政通”平臺，實現(xiàn)高水平“一網(wǎng)監(jiān)管”。
“4”即數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、社管平臺應(yīng)用領(lǐng)域。
“5”即“五橫五縱”?！拔鍣M”包括基礎(chǔ)設(shè)施層、可信服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層?！拔蹇v”包括組織運行體系、標準規(guī)范體系、政策制度體系、安全保障體系、社會信用體系。
二、主要任務(wù)
(一)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
1.優(yōu)化升級“海易辦”平臺。
持續(xù)加強“海易辦”平臺建設(shè)，打造面向群眾、企業(yè)服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;打造泛在可及的服務(wù)體系，支撐全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供自由便利的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和海南自由貿(mào)易港特色服務(wù)。統(tǒng)一用戶管理、標準規(guī)范，聯(lián)通全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，支撐各市縣各部門政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)及應(yīng)用程序統(tǒng)一接入和整合，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。通過政務(wù)服務(wù)一體集成、同源發(fā)布，實現(xiàn)多端一源，即多種辦事終端或渠道同樣的用戶體驗。開設(shè)離島免稅、國際投資、國際貿(mào)易、惠企政策、金融服務(wù)、人才等服務(wù)專區(qū)，打造各市縣服務(wù)旗艦店，實現(xiàn)全省通辦便利化和市縣個性化服務(wù)的融合。
2.提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。
推進政務(wù)服務(wù)平臺標準化。顯著提升數(shù)字化、智能化水平，統(tǒng)一應(yīng)用框架，統(tǒng)一建設(shè)、接入、協(xié)同等標準規(guī)范，提供部門應(yīng)用接入標準化組件，支持各市縣各部門基于“海易辦”平臺自主開發(fā)特色服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。
推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。全面推進政務(wù)服務(wù)事項精細化梳理，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)事項目錄，建立規(guī)范化的辦事指南，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下標準統(tǒng)一和服務(wù)同質(zhì)，實現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級服務(wù)事項標準化。深入推進線下政務(wù)大廳與線上政務(wù)服務(wù)平臺集成融合，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項目錄、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息在各政務(wù)服務(wù)渠道同源發(fā)布、同源管理。提供全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，打造上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系。
推進政務(wù)服務(wù)便利化。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“零跑動”。用好“事項法庭”機制，落實“四減兩免”，完善堵點、難點精準發(fā)現(xiàn)和快速整改機制，全流程為企業(yè)和群眾辦事便利保駕護航。拓展告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、幫辦代辦、多地聯(lián)辦等應(yīng)用范圍，再造審批業(yè)務(wù)流程。提升“一件事一次辦”的廣度和深度，持續(xù)推動重點領(lǐng)域高頻服務(wù)事項“智能快辦”“掌上辦”。提升適老化和無障礙服務(wù)水平。推進服務(wù)能力下沉，與社區(qū)、樓宇、銀行、便利店、新媒體等跨領(lǐng)域融合，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。全面對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源的跨省共享互認，建立地方與國家垂管部門融合貫通的協(xié)同通辦機制，打造“跨省通辦”標桿。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推動惠企政策精準推送和政策兌現(xiàn)直達直享，提高主動服務(wù)、精準服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。
3.優(yōu)化智慧均等的公共服務(wù)。
健全普惠便民服務(wù)體系。完善“個人碼”體系，建立個人數(shù)字空間。推動“個人碼”作為權(quán)威的海南自由貿(mào)易港電子身份碼，推進各市縣各部門落實“個人碼”與電子身份證、電子社?？?、醫(yī)保電子憑證、電子健康碼、電子錢包、乘車碼等電子證照的綁定應(yīng)用。拓展“個人碼”在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域的“掃碼亮證”應(yīng)用場景。構(gòu)建“海易辦”平臺國際身份認證體系，穩(wěn)妥探索境外“數(shù)字居民”身份申報，強化外籍人員服務(wù)，為外籍人士在海南自由貿(mào)易港投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)活動、生活居留等方面提供便利。鼓勵各市縣加強服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面探索，開展服務(wù)創(chuàng)新。加強各類服務(wù)多語種改造。
構(gòu)建全流程利企服務(wù)模式。打造全省統(tǒng)一“企業(yè)碼”服務(wù)體系，建立企業(yè)數(shù)字空間。通過“一企一碼”，掛接企業(yè)各類電子證照信息，實現(xiàn)涉企服務(wù)“亮證辦”“免證辦”，聚焦政策直達、訴求辦理、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域，綜合集成并優(yōu)化各涉企服務(wù)應(yīng)用，支持惠企政策主動精準推送和兌現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建政企互動、銀企互動等場景化業(yè)務(wù)協(xié)同格局，提升企業(yè)獲得感，優(yōu)化營商環(huán)境。
拓展公平普惠的民生服務(wù)。推進基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進信息無障礙建設(shè)，切實解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。
4.建立海南自由貿(mào)易港特色服務(wù)體系。
強化精準主動稅務(wù)服務(wù)。構(gòu)建全島數(shù)字化稅收服務(wù)機制和精準化稅費優(yōu)惠政策落實機制，精準分析和識別風(fēng)險企業(yè)，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)通道，全面推進涉稅涉費事項“一站辦結(jié)”。
創(chuàng)新免稅商品服務(wù)模式。建設(shè)免稅商品物碼溯源系統(tǒng)，針對免稅購物等開展多維度分析研判，精準識別“套代購”等違法行為。優(yōu)化“海易辦”平臺離島免稅、島內(nèi)居民免稅消費體驗，提升購物、提貨、免稅、退稅等便利度，增強免稅品監(jiān)管能力。
打造國際化金融服務(wù)體系。打造安全開放的智慧金融綜合服務(wù)系統(tǒng)。深化試點銀行統(tǒng)一本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系開、變、銷系統(tǒng)應(yīng)用。推動數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。創(chuàng)新金融機構(gòu)深度參與、政府部門數(shù)據(jù)開放、科技企業(yè)技術(shù)賦能的服務(wù)模式。
提供國際旅游消費服務(wù)。建設(shè)國際旅游消費服務(wù)系統(tǒng)、全域旅游行業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，強化海南自由貿(mào)易港旅游消費大數(shù)據(jù)監(jiān)測與應(yīng)用，拓展以游客體驗為核心的融合服務(wù)消費新場景、新體驗。
構(gòu)建高質(zhì)量人力資源服務(wù)模式。推動人力資源公共服務(wù)、“智慧就業(yè)”等系統(tǒng)建設(shè)。推進各部門服務(wù)事項協(xié)同聯(lián)動，整合各部門服務(wù)事項，為企事業(yè)等用人單位提供集成服務(wù)。強化人力資源市場供需動態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，推動人才技能定向培養(yǎng)、人力資源精準對接、人才要素高效配置。
(二)構(gòu)建內(nèi)部辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。
1.升級完善“海政通”平臺。
升級完善“海政通”平臺，為全省各級政府人員提供統(tǒng)一入口，整合接入全省辦公類和業(yè)務(wù)類系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級的信息互通、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與“一網(wǎng)協(xié)同”。強化審批、監(jiān)管等系統(tǒng)外部接口靈活性，構(gòu)建機關(guān)內(nèi)部辦事跟蹤監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督實時在線，支撐全省“一網(wǎng)監(jiān)管”。聚焦國民經(jīng)濟、社情民意、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)支持領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。
2.構(gòu)建數(shù)字政府運行的基礎(chǔ)要素。
推進政府權(quán)責(zé)規(guī)范化。根據(jù)“三定方案”梳理政府核心業(yè)務(wù)，編制職責(zé)目錄、事項目錄，由單位信息化專員牽頭建立“兩圖三表”(業(yè)務(wù)架構(gòu)圖、系統(tǒng)架構(gòu)圖及業(yè)務(wù)數(shù)字化需求清單表、業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景清單表、配套制度改革清單表)，明確業(yè)務(wù)流程和協(xié)同關(guān)系，推動政府“權(quán)力清單”制度化、標準化建設(shè)，形成規(guī)范可量化的部門職責(zé)體系。對“兩圖三表”“權(quán)力清單”各項要素、材料實行編碼管理，建設(shè)全要素數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建電子化管理機制。
推進政府履職規(guī)范化。在“海政通”平臺搭建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級組織架構(gòu)，建立管理員體系，明確省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))協(xié)同工作機制，推動“兩圖三表”“權(quán)力清單”在政府內(nèi)部監(jiān)管、執(zhí)法等系統(tǒng)中的應(yīng)用，提升行政決策數(shù)字化監(jiān)測力度，防止違法決策、越權(quán)決策、不當決策與越界決策。
3.推動機關(guān)內(nèi)部辦事高效化。
全面梳理各部門辦事事項。根據(jù)“三定方案”編制的“職責(zé)目錄、事項目錄”，以最小顆粒度統(tǒng)一確定事項名稱、涉及部門、權(quán)限、時限等要素內(nèi)容，形成政府內(nèi)部“零跑動”辦事“事項清單”，全面構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的標準化內(nèi)部辦事事項和辦事指南體系。
全面優(yōu)化部門間辦事流程。理清內(nèi)部審批流程，逐步推動電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”。對職能部門的內(nèi)部流程、跨部門的橫向流程及上下級之間的縱向流程進行再造，最大限度減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)、壓縮時限。結(jié)合政府內(nèi)部運行特點，整合歸并成政府內(nèi)部“一件事”，開展多部門集成聯(lián)動辦理，形成全過程服務(wù)鏈，確保申請部門“只交一份材料，可辦多家事”。
4.助推政府決策指揮智慧化。
完善智能化決策機制。構(gòu)建涵蓋監(jiān)測預(yù)警、決策支持、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動等全領(lǐng)域支撐體系，為決策智能化提供技術(shù)保障。提升科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的信息化支撐能力，構(gòu)建統(tǒng)攬全局的決策支持體系。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)視窗。推動投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等數(shù)據(jù)的融合分析和可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬海南省情”，為各級政府決策、指揮調(diào)度提供支撐。充分整合各業(yè)務(wù)體系數(shù)據(jù)資源，加強與“海政通”對接聯(lián)通，提升智慧分析決策水平。圍繞海南熱點行業(yè)、熱點問題，拓展政務(wù)專題分析應(yīng)用。完善線上指揮、批示等便捷辦公功能，提高工作效率。
強化網(wǎng)上督查督辦。構(gòu)建涵蓋立項責(zé)任、督辦提醒、協(xié)同配合、分析預(yù)警、評價考核等網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)運行機制。圍繞省委和、省政府重點部署、重點任務(wù)、重點改革、重點工程、重點項目等，落實項目化清單化工作內(nèi)容，運用區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕管理，實現(xiàn)重大決策部署推進情況的實時監(jiān)測、實時推送、實時處置，做到進展可視、過程可控、結(jié)果可考。
(三)深化政府監(jiān)管“一網(wǎng)監(jiān)管”。
1.構(gòu)建省部協(xié)同的“一網(wǎng)監(jiān)管”體系。
建立全省“一網(wǎng)監(jiān)管”綜合系統(tǒng)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立全省一體的全方位、多層次、立體化綜合監(jiān)管體系，提供支持分層分級應(yīng)用的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、可視化輔助決策、態(tài)勢分析展示、監(jiān)管協(xié)同中樞等功能，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。打造涵蓋各市縣和省級相關(guān)部門的聯(lián)動監(jiān)管體系，為跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務(wù)聯(lián)通、高效監(jiān)管提供快速響應(yīng)能力。探索在稅務(wù)、金融等封關(guān)運作急需的重點領(lǐng)域，與國家部委合作共建風(fēng)險預(yù)警模型，建立風(fēng)險核查運行機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為全島封關(guān)運作提供支撐。
完善省部共同監(jiān)管工作機制。全面對接全國一體化在線監(jiān)管平臺，聚焦“協(xié)作聯(lián)動”“互助共享”，加強互動溝通，完善工作機制，形成省部共同監(jiān)管新格局，全面加強省部業(yè)務(wù)工作協(xié)作聯(lián)動，重點抓好重大風(fēng)險防控等工作。
打造省部聯(lián)合監(jiān)管試點。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，接收國家下發(fā)的重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)和協(xié)同監(jiān)管任務(wù)，共享其他省(自治區(qū)、直轄市)、國務(wù)院各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，強化無感精準監(jiān)管。
提高重點領(lǐng)域監(jiān)管水平。圍繞貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，深化數(shù)字化應(yīng)用，防范化解重大風(fēng)險。精準識別和管控進出島人流、物流、資金流，實現(xiàn)全天候、全地域、全覆蓋的社會動態(tài)管控，打造自動化監(jiān)管新流程。運用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急管理等能力。寓監(jiān)管于服務(wù)，提升監(jiān)管能力，將分散的監(jiān)管對象納入整體化的智慧監(jiān)管服務(wù)體系，優(yōu)化全省營商環(huán)境。
2.優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系。
創(chuàng)新“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)聯(lián)動機制。建立完善審批結(jié)果驅(qū)動事中事后監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法在線銜接、執(zhí)法結(jié)果作為信用評價重要補充、信用評價為基礎(chǔ)差異化監(jiān)管措施的機制，提升監(jiān)管效能，防止監(jiān)管空白。
持續(xù)完善監(jiān)管事項清單。持續(xù)推進各部門行政監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項梳理，做好與行政許可事項清單銜接，確定監(jiān)管主體，細化事項要素，規(guī)范檢查實施細則，明確監(jiān)管事項依據(jù)，確保監(jiān)管工作都有法律法規(guī)支撐，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管事項目錄和檢查實施清單。升級監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理，推動依單履職、照單監(jiān)管、按單執(zhí)法，提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平。
建立監(jiān)管對象智能動態(tài)維護機制。通過匯集營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、備案類許可數(shù)據(jù)、行政檢查數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合個人庫和法人庫推動監(jiān)管對象標簽化管理，動態(tài)完善監(jiān)管對象信息。精細化梳理監(jiān)管事項、監(jiān)管對象和標簽的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，支持各層級監(jiān)管部門對本部門監(jiān)管對象庫的精確維護，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等監(jiān)管手段提供精細化的支撐。
完善事中事后監(jiān)管機制。統(tǒng)籌推進承諾即入行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管工作。開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、風(fēng)險可預(yù)警。強化對各級各部門監(jiān)管工作的監(jiān)管，制定監(jiān)管工作評價和監(jiān)管風(fēng)險評估標準，科學(xué)評估監(jiān)管效率和監(jiān)管能力，提升事中事后監(jiān)管水平。建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進綜合行政執(zhí)法全過程在線記錄可追溯，推動全省綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化和數(shù)字化。
3.推動基于信用的智慧監(jiān)管應(yīng)用。
完善風(fēng)險預(yù)警機制。推動行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享，升級完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，圍繞重點領(lǐng)域、重點對象，加強風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險，為輔助決策、開展重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
提升精準監(jiān)管水平。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，應(yīng)用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，根據(jù)信用情況實施差異化監(jiān)管。加強重點領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。
優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管機制。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推廣跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)作機制，拓展跨部門聯(lián)合抽查事項清單，推進擴大“綜合查一次”覆蓋面，推動監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，由“傳統(tǒng)方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字模式”，實現(xiàn)監(jiān)管行為全程留痕。
豐富信用監(jiān)管的應(yīng)用場景。信用信息嵌入行政審批等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。鼓勵各級政府、行業(yè)主管部門有機結(jié)合行業(yè)信用評價、綜合評價和市場信用評價等結(jié)果，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管與信用等級、風(fēng)險程度相關(guān)聯(lián)。
強化監(jiān)管智能化技術(shù)應(yīng)用。充分應(yīng)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，匯聚各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門視頻、互聯(lián)網(wǎng)、移動端數(shù)據(jù)，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管的精準性、科學(xué)性和有效性。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。
(四)夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。
1.完善數(shù)據(jù)資源體系。
按需推動本省數(shù)據(jù)歸集。統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享開放的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規(guī)范及具體操作規(guī)程，各部門落實主體責(zé)任，按職責(zé)目錄、數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)目錄，開展政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理，按數(shù)據(jù)共享“三清單”(責(zé)任清單、需求清單、負面清單)機制要求推進數(shù)據(jù)共享歸集和治理，支持業(yè)務(wù)應(yīng)用場景實際需要。制定全省統(tǒng)一的公共信用信息目錄，明確各行業(yè)領(lǐng)域的公共信用具體信息項，依照目錄統(tǒng)籌推進信用數(shù)據(jù)歸集。
加強部省數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立與國家垂管部門數(shù)據(jù)共享推進工作機制，省各有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)國家對口部門支持部省數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)回流，回流數(shù)據(jù)應(yīng)依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域共享使用，與海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作有關(guān)平臺形成業(yè)務(wù)協(xié)同。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)省域間數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)服務(wù)跨省通辦。
提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，保障政務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整。構(gòu)建數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系，建立問題數(shù)據(jù)解決督辦機制，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成全省一體化的數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)提供部門承擔數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，應(yīng)確保共享的政務(wù)信息資源準確、完整、及時更新。數(shù)據(jù)使用部門需按照共享范圍規(guī)范使用數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)使用安全，并及時反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用中的質(zhì)量問題。基于問題數(shù)據(jù)解決督辦機制，推動數(shù)源部門快速、高效的解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
加強信息資源整合。加強對公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。省各有關(guān)單位應(yīng)制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)的一體化整合共享清單和方案，將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，并將整合后的“大系統(tǒng)”接入省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺?？绮块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)采集數(shù)據(jù)的，由省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享歸集和治理，完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
2.提高數(shù)據(jù)共享管理服務(wù)水平。
梳理完善數(shù)據(jù)共享機制。依據(jù)各部門“三定方案”“兩圖三表”、政務(wù)服務(wù)事項目錄、監(jiān)管事項目錄，梳理形成支撐政務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)“責(zé)任清單”。各市縣各部門對照信息資源目錄，以業(yè)務(wù)需求和政務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向，形成數(shù)據(jù)“需求清單”。數(shù)據(jù)提供部門確認需求清單，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)會同省保密主管部門等開展數(shù)據(jù)“負面清單”審核，形成數(shù)據(jù)“負面清單”，不斷完善數(shù)據(jù)共享“三清單”機制，形成銜接一致、完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。
優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。已歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)由省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理，并統(tǒng)一向數(shù)據(jù)需求部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。針對超過5家以上單位申請使用的有條件共享數(shù)據(jù)，原則上轉(zhuǎn)為無條件共享數(shù)據(jù)，法律法規(guī)明確規(guī)定不能無條件共享的除外。對于有條件共享的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門須在省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)在平臺上予以答復(fù)，數(shù)據(jù)使用部門按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)。
完善數(shù)據(jù)標準和規(guī)范。圍繞與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和重點工作，完善數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)共享服務(wù)和數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)共享全流程標準規(guī)范，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”和數(shù)據(jù)資源清單化管理。
加強數(shù)據(jù)安全管理。健全數(shù)據(jù)分級分類標準，結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，最小化授權(quán)用戶的訪問范圍，強化安全訪問控制。充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，強化數(shù)據(jù)使用監(jiān)控，加強數(shù)據(jù)使用全鏈路審計，確保數(shù)據(jù)來源可溯，數(shù)據(jù)使用有序、有據(jù)、可控和安全。
建立數(shù)據(jù)共享考核評價體系。建立覆蓋數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、組織管理等指標的考核體系，量化考核指標。健全覆蓋供需對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面的評價反饋機制，提升數(shù)據(jù)共享的服務(wù)效能。落實考核督辦機制，定期開展專項督查并通報結(jié)果，各部門數(shù)據(jù)共享工作開展情況納入年度綜合績效考核。
3.推動數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。把安全貫穿數(shù)據(jù)管理全過程，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，守住安全底線。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。
加強數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用創(chuàng)新?；谌〗y(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級分類開放目錄，推動全社會利用政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值。優(yōu)先開放民生密切相關(guān)、社會迫切需要、經(jīng)濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)。推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺和數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市建設(shè)，以市場化方式吸引優(yōu)秀企業(yè)參與數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，推廣賽道機制引導(dǎo)和遴選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用、融合創(chuàng)新。
規(guī)范社會數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。各部門需使用公共服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)數(shù)據(jù)，由省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌梳理評估各部門共性需求，采用協(xié)商、采購、合作開發(fā)等方式，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，統(tǒng)一通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向各部門提供社會數(shù)據(jù)共享服務(wù)，避免重復(fù)購買和采集。推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)流通利用。
(五)強化大數(shù)據(jù)能力底座支撐。
1.構(gòu)建穩(wěn)健集約的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進安全穩(wěn)健網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。全面提速“一網(wǎng)兩線”建設(shè)，實現(xiàn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)線路和電子政務(wù)視頻會議網(wǎng)絡(luò)線路互為備份。通過電子政務(wù)視頻會議線路整合省內(nèi)視頻會議、視頻監(jiān)控、政務(wù)數(shù)據(jù)備份傳輸于一體，提高我省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)據(jù)、通信安全保障能力。在滿足應(yīng)用要求的前提下，將省各有關(guān)單位非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合至全省電子政務(wù)外網(wǎng)，進一步拓寬電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加快推進全省電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。強化5G等現(xiàn)代通信技術(shù)應(yīng)用，按需部署各領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施，打通泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò)，促進智能感知終端全接入，匯聚政府、行業(yè)各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。
推進集約智能的政務(wù)云建設(shè)。加快推進已建、在建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向省政務(wù)云平臺遷移，新建、改建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)直接在省政務(wù)云平臺部署。完善全省統(tǒng)一的云監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省政務(wù)云“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一云管、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一運維”。定期開展云資源使用率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)，提高云資源使用效率。
推進綠色統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)。將各市縣各部門現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)中心分步邏輯整合并入或物理遷移至省政府數(shù)據(jù)中心。將三亞災(zāi)備中心作為全省統(tǒng)一的電子政務(wù)容災(zāi)備份中心。建立全方位、多層次、一致性的數(shù)據(jù)中心安全防護體系。
推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，全省應(yīng)堅持統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)能力底座支撐，原則上不再各自獨立建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，避免多頭建設(shè)、重復(fù)投資。
2.建設(shè)跨網(wǎng)聯(lián)動的可信服務(wù)體系。
提升數(shù)據(jù)跨網(wǎng)可信交換能力。圍繞反走私、特殊商品監(jiān)管、打擊洗錢和非法集資等應(yīng)用場景，依托新一代可信數(shù)據(jù)交換技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，以數(shù)據(jù)安全有序流動為基礎(chǔ)，打通數(shù)據(jù)共享壁壘，推動人流、物流、資金流的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析，加強與海南社會管理信息化平臺聯(lián)動，形成全鏈條、全維度時空“畫像”，開展數(shù)據(jù)融合分析決策，增強全島風(fēng)險預(yù)警和協(xié)同處置能力。做好數(shù)據(jù)分級分類標準，采用隱私計算等新技術(shù)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，探索國家垂管部門專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換機制。
提升政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺支撐能力。建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)支撐平臺，提供區(qū)塊鏈底層的網(wǎng)絡(luò)通信、存儲、隱私保護、共識機制、智能合約等核心組件，為全省各級各部門政務(wù)應(yīng)用提供便捷、高性能的區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境和生態(tài)配套服務(wù)。加強區(qū)塊鏈公共支撐能力，試點建設(shè)數(shù)字身份認證鏈、可信電子證照鏈、社會信用鏈、數(shù)據(jù)共享交換鏈等公共支撐鏈。
3.構(gòu)建靈活強大的應(yīng)用支撐體系。
構(gòu)建強大靈活的數(shù)據(jù)中臺?；诖髷?shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，結(jié)合各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，強化數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。推動業(yè)務(wù)經(jīng)驗向數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)化和沉淀，全面治理數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)長期運營提供數(shù)據(jù)接入、融合治理、分析挖掘、全鏈路監(jiān)控等全流程能力支撐。
構(gòu)建標準開放的業(yè)務(wù)中臺。完善業(yè)務(wù)中臺服務(wù)清單。統(tǒng)籌建設(shè)業(yè)務(wù)中臺門戶、智能推薦中心、身份認證、電子證照、電子印章、非稅支付等業(yè)務(wù)協(xié)同支撐系統(tǒng)。強化省業(yè)務(wù)中臺推廣應(yīng)用力度，實現(xiàn)通用組件在各級各部門的承接應(yīng)用，為各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)提供服務(wù)能力共性支撐，避免重復(fù)投資。探索建設(shè)統(tǒng)一的人工智能、機器人流程自動化(RPA)等公共支撐組件，為各市縣各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供更加快捷、高效、可靠的公共支撐。
加強數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務(wù)中臺融合。強化數(shù)據(jù)中臺提供跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)能力和業(yè)務(wù)中臺提供表單、辦件、流程等業(yè)務(wù)能力。以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，加強業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的梳理，推動雙中臺充分融合和賦能，為業(yè)務(wù)提供便捷的分析探索、算法模型工具，推動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化智能化，助力政府工作實現(xiàn)整體智治,打破“數(shù)據(jù)壁壘”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”，促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
強化底座資源一本賬統(tǒng)籌管理。以全省底座資源一賬式管理系統(tǒng)為核心，推進全省底座資源一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調(diào)度和一張網(wǎng)管控。構(gòu)建各類政務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打造多維度應(yīng)用畫像，支撐統(tǒng)籌建設(shè)和閉環(huán)管理。建立智能組件共建共享機制，鼓勵各部門將已建軟件模塊整合提煉，形成可復(fù)用組件，支撐全省應(yīng)用系統(tǒng)快速搭建，推動數(shù)字化建設(shè)降本增效。
(六)完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系。
1.完善組織運行體系。
全省統(tǒng)一制定與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策，統(tǒng)籌推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。各部門負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域牽頭建設(shè)工作，細化目標任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保重點任務(wù)落地。各市縣根據(jù)自身實際，參照建立相應(yīng)工作機制，推進本地政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各市縣各部門要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)+信息化專員+業(yè)務(wù)管理員”三級責(zé)任體系，統(tǒng)籌本市縣本部門資源整合，一體化推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動全省數(shù)字政府建設(shè)，定期開展監(jiān)督檢查，持續(xù)推動工作落實。
2.健全標準規(guī)范體系。
加快建立標準規(guī)范體系。圍繞海南自由貿(mào)易港需要，從數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面加快數(shù)字政府標準規(guī)范體系建設(shè)和落地應(yīng)用。涵蓋總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)標準、服務(wù)標準、應(yīng)用標準、安全標準、管理標準等。以統(tǒng)一協(xié)同的標準規(guī)范體系促進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推動系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)。
強化標準規(guī)范應(yīng)用。動態(tài)維護管理標準體系。建立與我省發(fā)展相適應(yīng)的標準規(guī)范更新制度，加強標準預(yù)研推廣工作，爭取國家層面支持。加大標準規(guī)范宣貫力度，開展標準宣貫培訓(xùn)和標準實施評價等工作，制定標準化工作監(jiān)督考核機制，確保各類標準有效執(zhí)行。
3.創(chuàng)新政策制度體系。
制定完善政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開放等方面制定配套制度，做好已有法律法規(guī)、規(guī)章制度等落實與銜接。探索數(shù)據(jù)確權(quán)立法，界定公共數(shù)據(jù)權(quán)屬，對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)授權(quán)、第三方開發(fā)利用等進行統(tǒng)一規(guī)范，制定數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度。
4.強化安全保障體系。
強化安全管理責(zé)任。各市縣各部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系。建立數(shù)字政府安全評估、責(zé)任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設(shè)、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。
提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，嚴格落實等級分級保護要求，加快建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，構(gòu)建覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護體系。建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)平臺，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用和迭代升級。探索建立人工智能、區(qū)塊鏈、算法推薦等新技術(shù)安全監(jiān)管體系。落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理、保密審查、應(yīng)急處置工作體系。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，完善協(xié)同工作機制，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和安全通報機制，加強安全態(tài)勢感知分析，準確把握安全風(fēng)險趨勢，提升網(wǎng)絡(luò)安全主動防御能力、監(jiān)測預(yù)警能力、協(xié)同治理能力。
提升數(shù)據(jù)安全防護能力。貫徹落實保密法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)。落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，明確安全責(zé)任邊界。建立安全有序便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，依法保護公民、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。制定實施公共數(shù)據(jù)分類分級管理指南、公共數(shù)據(jù)開放安全評估辦法。建設(shè)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，強化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和全生命周期安全管理，加強海量數(shù)據(jù)匯聚后的安全屬性研判、預(yù)警分析和技術(shù)處理。試點建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系，建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和白名單機制。試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，建立數(shù)據(jù)跨境流通和交易風(fēng)險評估等制度。探索利用區(qū)塊鏈、探針等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全程留痕可監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)使用全生命周期可溯源。
5.健全社會信用體系。
構(gòu)建統(tǒng)一信用服務(wù)管理體系。逐步完善全島統(tǒng)一信用體系，完善信用信息采集、開發(fā)、應(yīng)用機制。落實《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》，完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場信用評價等體系。推進信用審查、評估、授權(quán)、紅黑名單管理等信用管理工作。加強公共信用數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，基于社會信用信息，提供信用公示、查詢、異議等信用服務(wù)。鼓勵政府與社會力量基于信用開發(fā)各類服務(wù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、個人誠信積分等方面信用應(yīng)用場景建設(shè)，進一步提升信用在營商環(huán)境和社會監(jiān)管領(lǐng)域的作用。
完善互通互認社會信用體系。依托全省統(tǒng)一的社會信用資源庫，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。探索與周邊省份建立信用信息和信用報告異地互認機制。探索建立“一帶一路”沿線城市和國家間深層次的信用合作交流機制。探索建立外來投資的國外企業(yè)信用記錄，加強信用信息共享。
(七)全面推進智慧海南建設(shè)。
1.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。打造主動式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場景，精準匹配公共服務(wù)資源，提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，進一步釋放數(shù)據(jù)紅利。
培育跨境數(shù)據(jù)要素市場。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系，用好國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開展國際數(shù)據(jù)中心服務(wù)試點，推進數(shù)據(jù)安全有序流動。
提升經(jīng)濟運行監(jiān)測能力。完善經(jīng)濟運行風(fēng)險識別、預(yù)警、感知、防范、化解機制，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展異動。完善企業(yè)征信信息查詢機制，快速研判企業(yè)信用風(fēng)險。
賦能重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。依托數(shù)據(jù)服務(wù)支撐國際化遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展“監(jiān)管沙盒”試點，強化數(shù)字金融監(jiān)管能力。
2.建設(shè)宜居宜業(yè)智慧社會。
推動智慧城市建設(shè)。推動數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)公共服務(wù)融合，著力普及數(shù)字設(shè)施、優(yōu)化數(shù)字資源供給，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運用，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
推動未來社區(qū)和智慧小區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)智能關(guān)懷、救助體系，聚焦民生高頻服務(wù)等事項，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量，結(jié)合公眾生產(chǎn)生活需要，提供智慧便民服務(wù)，輔助政府管理決策。
推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)水平。推動鄉(xiāng)村公共信息共享，加強對農(nóng)民的新技術(shù)教育培訓(xùn)。推進農(nóng)村電子商務(wù)與快遞進村協(xié)同發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)一體化千兆光網(wǎng)建設(shè)。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。
3.實現(xiàn)精準精細智慧治理。
推進國土空間智慧化治理。以“多規(guī)合一”信息綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化“機器管規(guī)劃”應(yīng)用，建設(shè)全省國土空間智慧化治理系統(tǒng)，通過一碼統(tǒng)籌管理、一屏集成應(yīng)用、一網(wǎng)協(xié)同共治等方式，實現(xiàn)全省國土空間智慧化管理和應(yīng)用。
提升海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟治理能力。整合政企社多源數(shù)據(jù)，加強海南自由貿(mào)易港宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，強化重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)智慧分析能力。
推動社會治理智慧化。全省統(tǒng)一建設(shè)綜合城市管理信息系統(tǒng)。提升社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化能力。健全社會治安綜合防控體系。融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，提升精細化網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平。
優(yōu)化海島生態(tài)治理能力。完善物聯(lián)感知設(shè)施管理系統(tǒng)，強化海洋環(huán)境資源保護等領(lǐng)域感知能力，推動建立一體化智慧生態(tài)治理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評價制度。
三、保障措施
(一)強化工作合力。
統(tǒng)籌推進總體方案實施，發(fā)揮好省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班的作用，協(xié)調(diào)監(jiān)督各市縣各部門根據(jù)總體方案制定并落實工作計劃，明確實施步驟，共同推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善專班工作機制，發(fā)揮省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)在大數(shù)據(jù)支撐底座和“海易辦”“海政通”平臺建設(shè)等工作中的主導(dǎo)作用，加強部門協(xié)同，解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)字政府建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協(xié)調(diào)等方面問題，提升跨部門決策效能和協(xié)作效率。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會各界共同參與數(shù)字政府建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，以惠民成果和群眾滿意度及時檢驗成效。
(二)集聚人才隊伍。
建立健全數(shù)字化人才鼓勵政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，建立市場導(dǎo)向的人才引進、認定和使用機制。與省內(nèi)院校開展合作，鼓勵對數(shù)字化技術(shù)人才開展定向培訓(xùn)，培育本地化人才。全面落實信息化專員制度，培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)又能運用信息技術(shù)開展工作的綜合型人才，做好本市縣本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。將政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識列入全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。加強對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的輿論引導(dǎo)，不斷提升公眾認知度和社會應(yīng)用水平。
(三)落實資金保障。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目優(yōu)先列入省發(fā)展改革委重點項目庫，爭取中央資金支持。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)和運行維護列入財政項目庫，按規(guī)定做好資金保障。加強政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目資金管理和統(tǒng)籌，創(chuàng)新由于改革需求快速迭代而提出的信息化項目及時更新所需資金的審核程序和機制，不斷完善各級財政資金購買服務(wù)的流程和機制。明確運行維護經(jīng)費的資金預(yù)算和資金使用計劃，確保項目建成后有足夠的經(jīng)費支撐其可持續(xù)的運營和發(fā)展。
(四)健全評估考核制度。
制定科學(xué)的項目績效評價指標體系，實現(xiàn)項目經(jīng)費與績效評價掛鉤，建立項目退出機制，提升政務(wù)信息化項目全生命周期管理水平。構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、多維度、可操作的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全流程管理體系，健全數(shù)字政府服務(wù)能力評估機制，引入第三方機構(gòu)定期開展評估。強化評估結(jié)果應(yīng)用，完善問責(zé)制度和激勵機制，推動各市縣各部門主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將各項工作落實到位，形成以評促建、以評促優(yōu)的良性推進機制。
